環(huán)境污染責(zé)任險如何叫好又叫座?
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[編者按]
環(huán)境污染責(zé)任險又稱綠色保險,是一項重要的環(huán)境經(jīng)濟政策。推行這項政策可以提升環(huán)境管理水平,降低政府行政成本,更可以加強企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理,分散經(jīng)營風(fēng)險。近年來,突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā),在危害群眾安全的同時也往往給企業(yè)造成毀滅性的打擊,參投綠色保險十分必要。
環(huán)境污染責(zé)任險又稱綠色保險,是一項重要的環(huán)境經(jīng)濟政策。推行這項政策可以提升環(huán)境管理水平,降低政府行政成本,更可以加強企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理,分散經(jīng)營風(fēng)險。近年來,突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā),在危害群眾安全的同時也往往給企業(yè)造成毀滅性的打擊,參投綠色保險十分必要。
2010年10月以來,根據(jù)江蘇省環(huán)保廳和泰州市環(huán)保局的部署,泰興市在泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)選擇了10家企業(yè)進行了環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作。截至去年5月底,10家企業(yè)全部投保了環(huán)境污染責(zé)任保險。但在推進試點、日常環(huán)境教育和執(zhí)法發(fā)現(xiàn),部分企業(yè)尤其是非試點企業(yè)缺少投保的驅(qū)動力,投保主動性不高。有的企業(yè)負責(zé)人玩起“躲貓貓”,有的甚至抱著抵觸情緒拒絕投保。
據(jù)權(quán)威部門估算,近幾年,我國每年由于環(huán)境污染造成了的經(jīng)濟損失數(shù)額不小,而實際賠償數(shù)額卻非常之少,絕大部分損失由受害者、政府和社會承擔(dān)。而有效的環(huán)境責(zé)任保險可以分散環(huán)境污染的巨大損害,同時有利于強化企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險意識。環(huán)境責(zé)任保險在我國可謂順應(yīng)民心,本應(yīng)十分看好,卻又為何會“叫好不叫座”?
經(jīng)過深入調(diào)查分析,筆者認為主要有幾種原因:一是企業(yè)片面追求利潤最大化。企業(yè)雖說以營利為目,但也不能忘記社會責(zé)任。但現(xiàn)實中,一些企業(yè)一味追求效益最大化,在日常環(huán)保行為達標的情況下,不愿花費成本去做短期內(nèi)沒有收益的事情。
二是企業(yè)負責(zé)人存在僥幸心理。一些企業(yè)負責(zé)人認為,企業(yè)環(huán)保行為達標、環(huán)境應(yīng)急措施到位,就不可能發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故。假如投了保,一年內(nèi)不發(fā)生環(huán)境污染事故,保費等于白給了保險公司。殊不知,一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故,可能造成企業(yè)破產(chǎn)、倒閉。
三是污染損害賠償法律規(guī)定不明。從法律角度看,目前對環(huán)境污染損害賠償?shù)囊?guī)定操作性不強,造成很多企業(yè)存有僥幸心理,認為即便發(fā)生污染事件可能也不需要為此埋單,也就不需要參保綠色保險。
四是保險機構(gòu)存在顧慮。一些保險機構(gòu)只有高危行業(yè)出于風(fēng)險轉(zhuǎn)移的想法才會購買環(huán)境污染責(zé)任險,保險機構(gòu)擔(dān)心簽訂綠色保險合同之后就要面臨索賠,對經(jīng)營綠色保險沒有積極性。
作為一項重要的環(huán)境經(jīng)濟政策,綠色保險已經(jīng)在發(fā)達國家顯示出了強大的生命力,發(fā)揮著不可或缺的作用。雖然在我國推行綠色保險存在諸多問題,但不可因此停步不前,而要想方設(shè)法解決問題。筆者有如下建議:
由點及面,擴大參保范圍。結(jié)合環(huán)境風(fēng)險源排查及其他相關(guān)管理工作,在重金屬、危廢處置等行業(yè)和企業(yè)中推介綠色保險產(chǎn)品,增加投保企業(yè)數(shù)量。在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū),綠色保險可以全面推開。在推介中,要通過多種渠道、多種方式,強化對綠色保險的宣傳,讓企業(yè)負責(zé)人增強投保的主動性和自愿性。
積極探索,形成立體保險體系。在積極推進企業(yè)參投綠色保險的同時,地方政府要大膽創(chuàng)新,建立環(huán)境污染損害賠償基金,以政府為投保主體,將基金中的部分資金向保險機構(gòu)投保環(huán)境污染安全保險。政府的環(huán)境污染安全保險與企業(yè)的環(huán)境污染責(zé)任保險分級投保,各負其責(zé),有效互補,從而真正實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境安全和公眾利益的有效保障。同時,政府加大專項扶持,對投保企業(yè)予以幫助和激勵。特別是對全年、連續(xù)幾年沒有發(fā)生環(huán)境污染事故的投保企業(yè),給予一定的資金補貼或降低保費。
完善法律,確保綠色保險地位。目前在國家層面,環(huán)境污染責(zé)任保險的依據(jù)只有指導(dǎo)意見,尚未上升到法律法規(guī)的高度。江蘇省等地出臺了一些規(guī)范性文件,但總體比較宏觀,在實施推行中主要還是靠環(huán)保部門和保險部門的宣傳、推介,推廣難度較大。建議在國家層面確立環(huán)境污染責(zé)任保險的法律地位,逐步建立強制與自愿相結(jié)合的環(huán)境污染責(zé)任保險制度。設(shè)置一定的條件,對重污染、環(huán)境風(fēng)險大的企業(yè)實行強制保險。對其他企業(yè),則通過宣傳等途徑,引導(dǎo)企業(yè)自愿投保。對于投保險種,可根據(jù)企業(yè)規(guī)模,科學(xué)設(shè)定保費基準費率和每次事故責(zé)任限額。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū),要將環(huán)境污染責(zé)任險推行情況列入年度環(huán)保目標責(zé)任狀考核,并對完成情況進行通報。
強化監(jiān)管,促進企業(yè)環(huán)境行為安全。環(huán)保部門要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,把環(huán)境污染責(zé)任保險作為拓寬環(huán)境監(jiān)管途徑、提高環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急能力的重要抓手,促使企業(yè)環(huán)境行為達標。保險機構(gòu)除正常履行保險合同外,還要履行社會責(zé)任,主動定期對投保企業(yè)的環(huán)境事故預(yù)防工作進行檢查,及時指出隱患和不足,并提出書面整改意見,盡可能降低污染事故發(fā)生機率。一旦企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事故,保險企業(yè)要第一時間到達現(xiàn)場、展開勘察,確保賠付到位。
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